网络巡视：信息化背景下党的巡视工作新方式

摘  要：党的巡视工作要以网络大发展为契机，适应社会信息化的发展趋势，充分运用网络信息资源创新工作方式，全面提高党的巡视工作效能。网络巡视是依托网络技术平台结合巡视工作目标和任务而形成的一种新型巡视工作方式，具有创新性、过程性、民主性和互动性特征。开展网络巡视要从增强信息观念、建立网络巡视机构、队伍和工作机制、创设各级巡视工作门户网站入手。网络巡视工作要注意保障党和国家的信息安全、注意同传统巡视工作方式的有机结合。

关键词：网络；网络巡视；巡视工作方式

据中国互联网信息中心公布的第24次中国互联网络发展状况统计报告，截止2009年6月底，我国网民数量达3.38亿，网民规模稳居世界第一位。网络已经成为社会各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的重要渠道。党的巡视工作要以网络大发展为契机，适应社会信息化的发展趋势，充分运用网络信息资源创新巡视工作方式，全面提高党的巡视工作效能。

一、网络巡视的概念、特征、要素及其可行性

1. 网络巡视的概念。网络巡视是依托网络技术平台结合巡视工作目标和任务而形成的一种新型巡视工作方式。网络巡视产生、发展和发挥作用适应了信息社会发展要求,适应了巡视任务和目标的复杂化、多样化要求，适应了巡视工作对象思想变化、结构变化以及他们的工作、组织形式变化的要求。网络最鲜明的功能是增强了社会公众利益的表达和聚合功能,并由此派生了网络巡视的政治监督功能。现行的巡视工作方法主要是听取汇报、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、测评调查、明查暗访等等。这些方法在起到作用的同时，存在内容泛化、形式虚化、力度不够、效能不高等局限，需要加以创新和完善，使巡视工作方法更加符合实际、灵活多样、切实可行。就巡视工作而言，网络巡视利用网络舆论信息，了解被巡视地区和巡视单位的网上舆情。网络的公开性、透明性和便利性特点决定了网络舆情与现实舆情的真实程度和信息规模的不同。通过设立网上举报中心，针对巡视工作中发现的重大问题开展巡视信息的征集工作，既保护了举报人，又有力地提高了巡视工作效能。近年来，大量腐败大案要案的立案线索都是依靠和来自群众网上举报和网络暴光就是证明。

2. 网络巡视特征。首先，创新性。网络巡视是信息化发展中提出的先进理念，也是巡视工作方式的重要创新。其次，过程性。网络巡视是随着信息化和巡视工作的发展而不断发展的历史过程。只要巡视制度存在就没有结束。再次，民主性。网络的公开性、透明性和便利性决定了网络巡视的民主性。网络巡视突破了传统巡视工作方式的各种障碍和制约因素，广大公众无论地域、身份和领域都能够为巡视工作提供支持。最后，互动性。互联网的最大优势就是具有互动性。网络巡视可以把各种获得的信息通过互动平台进行充分交流和整合，实现了巡视工作的沟通和分享。

3.网络巡视的基本要素。“以人为本”为核心理念的科学发展观在党内外得到广泛共识和实践是网络巡视工作的思想理论基础。全党上下深入学习实践科学发展观使我们党比任何时候都更加注重自身的建设。党的巡视制度对加强党的各级组织监督、维护和发展党的纯洁性、先进性具有十分重要的积极作用，它本身具有时效性、鲜活性等特点，迅速发展的信息技术及其应用使党的巡视工作有了同网络技术平台结合的可能，国家信息化建设是网络巡视的物质基础。在国家信息化建设过程中，网络技术迅猛发展，越来越多的人通过网络发表见解，表达诉求，针砭时弊。社会公众的思维模式、工作模式和生活模式顺应信息社会的变化是网络巡视工作的社会基础。

4. 网络巡视的可行性。一方面，网络舆情是一个地区和单位的经济政治社会民生的信息场。 随着国家信息化建设的推进，通过互联网广大公众通过网络进行政治参与意识空前高涨，亿万网民密切关注时事，关注公共事务和社会现象。党的各级组织和和领导干部如何关注民生、如何落实科学发展观尤能引起网民的热烈讨论和评议。各级党委、政府、企事业单位的权力部门及党政领导干部往往成为网络舆论聚焦的对象。另一方面，随着我国信息化技术发展及其普及，使党的巡视组织可以依托网络实现对信息的挖掘、传输、保密等处置目的。网络巡视在网络舆情可信度、规模度和信息技术保障层面都具备可行性。

二、网络巡视的现实意义

1.掌控被巡视地区的网络舆情可以扩大巡视范围，突出巡视重点。网络的发展现状表明，互联网已经成为一种新的政治资源。近年来，腐败领域许多热点问题都发端于网上舆论。网络舆论以其特有的时效性、信息海量性、互动性、民意草根性、开放性、大众性、匿名性、真实性等特点使民意民智得到聚合和表达。在湖北巴东邓玉娇案、贵州习水嫖宿幼女案、湖南邵东罗彩霞案、杭州“飙车”案等一系列事件中，网络舆论对事件走向产生了巨大影响。在巡视工作中，党的巡视员掌控被巡视地区的网络舆情可以扩大传统巡视工作范围，及时了解广大公众关注的突出问题，从而突出巡视重点，增强巡视工作的针对性。

   2.掌控被巡视地区的网络舆情可以增强巡视工作的群众基础。互联网连接亿万百姓，广大群众通过网络便利地表达对身边“官员”的看法，提出他们的意见和建议，其本质是实现舆论监督的权利。运用网络开展党的巡视工作，是新形势下党的建设工作坚持群众路线的体现，也是党建工作方式的创新。传统巡视工作由于巡视员的权威性、巡视工作时间的短暂性和巡视工作的不透明性，使得党的巡视工作具有某种神秘性以致缺乏坚实的群众基础。网络与巡视工作的结合大大夯实了党的巡视制度的群众基础。毛主席说真正的铜墙铁壁是人民群众，在反腐败问题上必须发动群众，使人们群众真正成为反腐倡廉的主力军才能起到标本兼治的作用。党的巡视工作必须要发挥网民的作用，在实践中不断增强党的巡视工作的群众基础，从而推动巡视工作的发展。

3.把被巡视地区网上舆情分析监测与现实问题明察暗访有机结合起来有利于进一步增强巡视工作的效能。巡视工作的实践表明，巡视员对现实问题的明察暗访固然能够发挥作用，但是这种方式有很大的局限，主要是效能不高，重点不突出。从巡视工作监督检查贯彻落实党的十七大精神、贯彻落实科学发展观、领导干部廉洁从政、维护群众切身利益等四个方面的任务来看，很多社会公众关注的热点问题实际上就是我们巡视工作的重点问题。这些问题在互联网上反映的情况比现实体制所反映的情况要迅速、庞大的多。如果现实巡视工作与网络巡视能有机结合起来，党的巡视工作效能必将得到增强。

三、开展网络巡视工作的对策建议

1.树立信息化观念，提高对网路巡视工作的认识。在信息化时代，互联网正越来越广泛地覆盖政治经济社会生活，影响着人们的生活、工作和思维方式。从新疆骚乱、北京奥运、三鹿奶粉、贵州瓮安事件，到美国黑人奥巴马当选总统、伊朗选举危机等国内外重大事件发展过程来看，网络政治时代已经来临，谁最先掌控网络舆情，谁就赢得主动。党的建设工作也要从信息技术发展中获得新的力量。网络巡视正是把网络技术同党的巡视工作相结合，从而提高对党的各级组织和领导监督作用。它是对传统巡视工作方式的延伸和发展，必须从战略高度认识网络巡视的重要地位和作用，要充分发挥网络信息对巡视工作的正向作用，尽快突破现有巡视工作方式的局限。

2.建立网络巡视机构、队伍和工作机制。随着巡视制度的发展，网络巡视工作应成为电子党务的组成部分。各级党的组织和领导干部要自觉贯彻落实《政府信息公开条例》，包括巡视制度在内的党务工作要逐步实现数字化和无纸化。对传统的党务工作方式要努力顺应信息化发展要求，自觉把党的建设和信息技术手段结合起来。根据目前我党巡视工作的发展要求，中央纪委和中央组织部在组织巡视工作时，要把网络巡视纳入到巡视工作的全局中，必须尽快建立起具有行政指导职能的网络巡视领导机构，在派出的巡视员中必须安排专人负责从事网络巡视工作，建立网络巡视专业化工作队伍，统一指导协调网络巡视工作，最大限度地发挥网络巡视的作用。中央纪委和中央组织部要巡视工作中加强对信息技术人才的招录和培养，按照老、中、青，文、理、工各类人才合理搭配原则使用。尽快形成一支政治上、专业技术水平上过硬的党的巡视工作队伍。在网络巡视过程中，要逐步摸索网络舆情汇集与研判机制、重要信息快速反应机制、敏感信息安全保护机制、网络信息监测等工作机制，使网络巡视工作形成制度化、规范化的工作模式。要加强网络巡视工作的理论研究和实践经验总结，逐步形成网络巡视工作长效机制。

3.建设好巡视工作网站。建设巡视工作网络平台，既是实现网络巡视工作本身的需要，也是现实党的巡视的工作信息化发展的需要。通过中央纪委和中央组织部的指导，建立各巡视地区的巡视工作门户网站，为广大公众提供党的巡视工作信息渠道。构建巡视工作数据库，开设巡视工作论坛和举报中心。通过网络互动平台为派出的巡视员提供被巡视地的社情民意，及时发现巡视的问题，为巡视工作科学决策领导提高参考。

四、开展网络巡视工作应当注意的问题

1.处理好网络巡视与现实巡视工作的关系。网络巡视是网络技术与巡视工作结合的过程。在实际工作中，要注意克服把两种工作方式割裂开的倾向。尽管网络发展迅猛，但是我国经济社会发展的差异性决定了数字化鸿沟将长期存在。许多经济社会领域中复杂问题，尤其是那些老（老区）、少（少数民族地区）、边（边疆地区）、穷（穷困地区）地区，那些没有网络覆盖的地区，那些政治生态很不健康的地区，那些不具备网络技术的弱势人群集中的地区网络仍然无法传达他们的声音。但是，显而易见，这些地方却往往又是党的巡视工作的重要地区。所以在巡视过程中必须把网上巡视和网下巡视相互结合。注意把网上巡视队伍与现实巡视队伍有机结合、网上巡视获取的信息与现实明察暗访成果有机结合，发挥各自优势，实现综合运用，更好地推动党的巡视工作发展。

2.网络巡视信息安全问题要引起重视。鉴于我国网络立法还不完善，网络管理制度还不健全，网上言论的开放性、匿名性、随意性使网络舆论变得复杂化和多面化，网民的情绪化和感性化使网络舆论变得极端化和简单化。我国网民群体易随风起舞、形成共振的现状要求各级巡视机构和巡视员一方面要重视网络舆情巡视，另一方面又要切实搞好网络信息虚实的甄别工作，防止一些不法分子利用网络巡视发布的信息从事违法活动，注意做好网络巡视信息安全保护工作。

3.网络巡视要在国家法律范围内进行。党的工作无论多么重要，都要符合法治原则。依法治国，首先要依法治党，党的巡视工作除了要按党的巡视工作条例执行外，在实际工作过程中要特别注意还要严格遵守国家的法律法规。党的巡视工作人员要模范地遵守党纪国法，才能对下级进行巡视监督。在网络巡视中要注意保护当事人的个人名誉和隐私，发现问题要依法进行处置。对网民提供的举报信息，要依法进行调查核实。对蓄意栽赃陷害、干扰巡视工作、提供虚假证据和信息造成社会危害、触犯法律的，要送交司法机关进行处置，非经法定程序不得采取行动，不能有特权和特务行径，注意把维护党的纯洁性和依法用网结合起来。

网络因其迅速使国家和社会走向开放，曾一度使党内外一些人认为会削弱党在国家中的地位。改革开放31年来，党领导人民迅速发展信息技术，党和政府更加自觉地运用信息技术推动各方面的工作。实践证明，只要举措得当，互联网不但不会削弱党的领导，相反还会更加有利于党的建设。因为网络，使我们更加迅捷、真实、广泛地了解人民对党的意见和建议，使我们能更好地监督党的各级领导干部，使我们能更好地加强和改善党的领导。网络巡视是党的巡视工作方式方法在巡视实践中创造和积累的成功做法和有益经验，相信通过系统地概括和提炼一定能够为提高巡视工作效能发挥重要作用。

Web-inspection: a new way of inspection in the background of information

 Wang Shui-xing

Abstract: The party's inspection work should regard the development of the network as an pportunity to adapt himself to the information and make full use of the network information resources to innovate the methods of work and improve comprehensively the performance of the party's inspection work. The web-inspection is a new way of inspection that bases on the network technology platform and combinates the goals and tasks of inspection work with an innovative, democratic and interactive features. The web-inspection must start from enhancing the concept of information in building the inspection institutions, teams and working mechanism and the creation of portals at all levels. The web-inspection should pay attention to the protection of the party and the state of the information security and integrate with the traditional inspection.

Key words: network; web-inspection; a way of inspection work;